宋朝是受虐型的，自两次北伐失败后，宋朝政策转向了内敛，对开边也不感兴趣。

吐蕃开始也不大老实，但被曹玮打寒了心，加上西夏扩张，迫于西夏之逼，宋朝与吐蕃形成了一个松散性质的联盟。因此对秦州西界的划分十分模糊。向宋朝表示诚服的美其名曰熟蕃，不诚服的美其名曰生蕃，但对生蕃也不强迫。只要大家不闹事就行了。

因此庆历战争时，秦凤路影响不大。

然而角厮啰年老，将国事交给董征处理后，情况发生了变化。先是禹藏花麻投靠西夏。于是李谅祚举兵攻击董征，屯于古渭州城。其熟户向张方平求救。张方平饰楼橹为守城之备，尽籍诸县马，悉发下兵，以为防备。司马光上谏说张方平怯懦轻举，请加窜谪。所以赵顼受王巨影响，在大殿上才说出那番话，不打不好，打了也不好，你们让边臣如何做事！反正横也能挑出刺，竖也能挑出刺！

后来董征将李谅祚击败，古渭城又重回吐蕃人手中，不过董征大本营在湟州，无意经营这里，宋朝迫不得己，吐蕃人不要了，我们宋朝再不要，西夏人将古渭城占据了，接着南下，那就是洮州、岷州，那很不好……仗打到四川了，南丝绸之路也中断了，于是只好派兵防御。也就是说现在的古渭城又重新回到宋朝怀抱。

然而宋朝得到的只是古渭城，但北面全部成为禹藏花麻的地盘。

西夏人又与禹藏花麻联手，生生将秦州西北数百里之地的熟蕃掳走，掳成了空地。

宋朝询问，西夏人答道，与我们西夏无关，有本事你们打去。

当真无关？

因此迫于这种情况，以及西夏国力正是虚弱的时候，知秦州马仲甫看到这种情况，便写信给韩琦，于古渭城北面的散渡河畔筑一险堡，取名为筚篥城，与古渭堡形成联防作用。那么以后西夏就不易深入到秦州地界大肆掳掠。并且可以保护耕地，充军实而省粮运。

韩琦又派人仔细观察，认为是良策。

但他考虑到朝廷苟和的情况，于是先让在秦州的内官李立之上书说，秦凤路沿边累为西人侵掠，西蕃熟户日失藩篱之固。昔日郭逵在德顺军已筑治平、鹅川二寨，包入熟户疆土不少，若更修筚篥城一两处，则与古渭城相联，则成防御之势。

枢密院回话道，筚篥城是秦州熟户地土，将来与置一两处，连接古渭，又须添屯军马，计置粮草，则又成古渭城之患，增加无辜支出。况且西蕃本要为汉藩篱，若与筑城，令熟户自守，必知熟户不能自守，须籍汉兵。当有贼至，则汉兵当锋，熟户受庇。汉有余力则可，但虚内而事外，非今天之良计。前后有臣僚奏请，正是因为未施行，请细细商议以闻。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第4页/共5页