面对这种窘境，东汉政论家们开始意识到土地兼并对王朝统治的危害，提出要严禁豪强地主任意兼并土地，并且反对汉朝轻土地税的政策。不过政论家们的理论看上去虽理想。可现实却是残酷的。一来，经过百年的恶性循环土地兼并已成不可遏制之势。二来，面对掌握大量土地和资源的世家豪强，想要提高土地税无疑是在痴人说梦。

既然动不了世家豪强，那诸侯们就只能在斗升小民身上打主意。而他们不约而同想到的主意都是——屯田。屯田顾名思义就是指利用士兵和农民垦种荒地，以取得军队供养和税粮。恰好连年的征战与灾荒，造就了大批流民，为各地屯田提供了人力基础。所以陶谦屯过田，曹操屯过田，往后的东吴、西蜀也都屯过田。而这其中又以曹操屯田规模最大，故后世提到三国屯田第一个想到的就是曹操。

东莱虽只是一个偏远小郡，但身为东汉王朝的一个缩影，汉廷的顽疾东莱郡府多多少少也都有一些，其中自然也包括了田庄经济对郡府税收的严重打击。东莱的上层心里都清楚，郡府固然在百姓眼中是朝南坐的衙门，实质上却是连开仓放粮救济灾民都会捉襟见肘的花架子。以至于每每出现险情，郡府都地得求助本地豪强富户出手资助。

其实这种仰人鼻息的日子蔡吉觉得憋屈，身为郡功曹的黄珍同样也过得不舒坦。只不过黄珍不似蔡吉那般有魄力招安海贼出海掠夺，更不敢向段奎等豪强富户开刀。所以和这个时代许多官僚一样，黄珍最终选择还是选择用屯田来保证郡府的税收与军粮。

但见此时的黄珍一路领着蔡吉等人视察新开垦的田地，一边则向众人热忱地介绍说：“此番东莱各县共收纳饥民两万余人，以五十人为一屯，设屯司马，其上置典农都尉，直属郡府。用官牛者，官六私四；不用官牛者，官私对分。”

管统听罢黄珍的讲解瞥了一眼身旁的段奎，不咸不淡地说道，“两万余人？才这点？”

黄珍心知管统这是在讥讽自己坐视豪绅强抢丁口。须知依照各县上报的数据，此番蝗灾东莱共接纳了将近七万多饥民入境。其中有一半的饥民都被各府县的豪绅地主所强占。对此黄珍也是无可奈何，毕竟以工代赈的粮食是段奎等豪绅出的，他没有立场对这些人说不。因此面对管统指责，黄珍心中虽有不快，却还是和稀泥道：“东莱地处偏远，消息闭塞，故一时间尚未有大批灾民涌入。不过诸君放心，只要郡府坚持以工代赈之策，往后自会有更多的饥民来东莱屯垦。”

然而黄珍的话音刚落，段奎却一摆手摇头道，“以工代赈乃非常时期非常之策。怎能变为常例。须知城内富户为救蝗灾已是倾囊相助，若再让其出资，那便是在杀鸡取卵。”

黄珍被段奎如此一驳，那张老脸立马就尴尬地僵了下来。但他最终还是假意捻了捻胡须，平复了一下心情，拱手唯诺道，“段老说得是。此事是黄某急功近利了。”