平民享有选举权，可以选举平民之上阶层的人为自己的利益说话，也就是说选举亭长、里长、保长官员管理自己。

平民除了没有被选举权、当官的权力之外，其余权力、义务、责任与公民一样。

拥有紫色户籍证的人，即为公民，其紫色的户籍证也叫公民证。

其父母为红色户籍证或祖上三代生活在汉地，身世清白者，可申请为公民。

持有平民户籍在汉地生活满五年者，可申请为公民。

为汉帝国立下特大军功或贡献且持有平民户籍的可提前转为公民。

正常的退役军人或累计军功升至士官及以上者，可申请为公民。

有发明创造的平民可凭贡献，申请汉化考试，考试合格者即为公民。

公民有选举权与被选举权，可被选举为乡亭里保之长。

公民与平民最多只能自建庄园一处，私产土地不能超过法律规定的数额，可以拥有工商等私财，不限规模。

贱籍是专门针对罪犯、无赖及蛮夷设定的户籍。

刘曜治下境内的地方蛮夷，与汉帝国境外的外族蛮夷执行汉化管理还不一样。

比如荆州境内武陵蛮也属于贱籍，想要成为平民，可以不用替平民做五年工，或者从军，只要能通过汉化考试，就算是平民！

汉化考试的主要内容，以说汉话、写汉字、用汉礼为主，加以对考试者祖先的考证，确定祖上为诸夏之人才有资格获得平民证。

平民相当于归化胡人之中汉化程度特别高的人，可以理解为准汉人，而公民才是地地道道的汉人。

刘曜颁布《汉化令》之后，其治下境内，原先就有户籍可查的编户民，以及没有户籍可查，但本来就是汉人的雇民等平头百姓，全部归属于公民一类。

这项户籍整编的工作，与编户齐民的政令是同时进行。

只是考虑到地方官的执行力，刘曜目前还没有在治下全境推广，仅仅在凉州、并州、益州、交州四州进行了推广。

凉、并是靠近边境，推行汉化政令，做是为了化夷为汉。

对于羌人的处置，凉州三明张奂、段颎、皇甫规就有不同的意见。

段颎认为应该剿灭，彻底灭族，而张奂、皇甫规则认为应该以剿为震慑，以安抚为主，将投降的羌人分批迁移到内地，进行稀释。

如今段颎已经过世，力主灭族的声音不在。

张奂主持着并州的军务，皇甫规主持着凉州的军务。

凉州有诸羌的时降时叛，并州有南匈奴的时降时叛。

刘曜颁布的归化令，更像是专门为诸羌及南匈奴量身打造的一样，深得张奂、皇甫规之心。

益州与交州乃刘曜控制力度最强的两个州，推行编户齐民和汉化令的制度基本上不会收到阻力。

至于荆、扬二州，不是刘曜不想推行，而是这两州境内仍有地方势力余孽存在，未完全扫平，暂时只能在部分郡县推广。

待举办一次选官之后，用新选拔的官员，取代旧的腐朽官员，他的这两项政令方可在荆、扬全境推行下去。

与化夷为汉的制度一样，军区与军阀两个高级军事单位的建立，对汉帝国的未来也有着深远的影响。

军团相当于后世的集团军，军阀相当于集团军之上的方面军，军区则属于方面军的升级加强版。

刘曜增加军阀、军区的建制，并任命张奂为并州军区司令长，皇甫规为凉州军区司令长，完全是为了让张奂与皇甫规二人可以集中手头力量，专心对付凉州边境的诸羌、并州北境的南匈奴和北匈奴。

当然，他这么做还有另一个目的，便是用新的军制，对张奂、皇甫规控制的军队进行整编。

从而实现对两人手下军事力量的渗透与监控，防止未来出现不可控的野心之辈，祸乱边境，危害汉室江山！