除了禁止私社外，官方所立的官社祭祀在地方政府主持下仍施行于民间，史载：“今郡国十月行乡饮酒礼，党正每岁邦索鬼神而祭祀，则以礼属民而饮酒于序，以正齿位之礼。”

这种官方祭礼意在引导民众，限制私社发展。

对于其他有碍国家利益、为害民生的民间私祭，地方政府一律给予打击、禁绝。

如东汉时期宋均上任九江郡太守，发现辖内浚遒县民众受巫士的蛊惑，岁献良家男女作公妪祭祀唐、后二山神，以致民间不敢嫁娶，前后守令莫敢禁，他下令“自今以后，为山娶者皆娶巫家，勿扰良民”，在巫叩头谢罪后，“乃杀之，是后遂绝。”

又如会稽太守第五伦对当地淫祀无度的现象，采取“移书属县、晓谕百姓”和“敕之愈急”恩威并施的办法，经过激烈的斗智斗勇，最终使人人相畏的私祭“遂断，无复有祸祟”。

当然，对于不害民生、无伤于地方政府权威的民间祭俗，则采取不加禁止甚至适当保护的措施，最明显的例子就是对汝南石贤士神祭祀的态度。

针对这种祭俗信仰，当时的地方官府只是派“尉部常往护视”，维持现场的治安。

祭石头神的集会对于民生和统治尚无大碍，官方只是观望、督查，以无为而治的方式尽力将其掌握在可控范围中。

这种无为之举何尝不是一种默许性的支持，也是某些民间祭俗得以生存与发展下去的主要原因。

如何协调官意和民情，乃是历朝历代统治者的必修课。

既然地方祭祀是官、民双方沟通、互动的一种方式。

那么用恰当的方法，利用或限制禁止各类不同的民间祭祀习俗，以保证地方稳定显然是非常有必要的。

刘曜在想出“万家祖庙”之前，曾对两汉时期的官民间有关祭祀的互动，做过深入的了解。

他甚至由此总结出了“总方略，一统类，广教化，美风俗”的治政理念！

政事堂颁布的政令要求，对于那些并不妨碍施政的民间祭俗，各地官员需要充分化用，将其变成处理公务的重要手段。

前文提到的立祠祭礼良吏的官民祭祀习俗，要给予保留，但祠堂不准另外选址建立，必须在官府指定的庙宇之中塑造。

这个官府指定的庙宇还不是万家祖庙，而是文武祠！

文武祠是相对官方“文武庙”而言的民间祭祠，每个乡里都会建立一座，由乡长提名三位长者担任该祭祠的礼官。

凡是生前深得民心，受百姓拥戴的地方官，在其死后，百姓们可找到负责管理本乡文武祠的礼官，提交为该官员设立神像以便祭拜的申请。

礼官收到申请后，必须在十日之内，回复百姓同意与否。

若是同意，那么下一步，便是要求那些提交申请的百姓，去自行修建神像。

若是不同意，则必须向提交申请的百姓说明理由。

凡是同意的申请，礼官必须将原始申请文件上交到乡政府十二房之一的礼房，进行备案归档。

至于英烈祠，就像后世的烈士林园一样，属于地方祭拜本地烈士的祭祠，也是每乡一座。

凡是对敌时战死沙场的士卒，死后骨灰会被送回家乡英烈祠，接受后人祭拜。

如果说文武祠是刘曜用来勉励地方官员用的，那么英烈祠就是用来解决军人战死之后魂归何处问题用的。

刘曜让各乡建立英烈祠，等于是告诉所有军人——你们战死后会成为受人祭拜的忠义之神！

在未来，他还打算从地方上的文武祠或英烈祠之中，挑选一些典型，敕封为地方上的山神、河神或者是城隍、土地。

考虑到有些地方官员对于民间祭祀的判断力较差，难以分辨民间祭祀其是否利于国计民生，是否对地方稳定造成隐患。

刘曜特地在文武祠、英烈祠之外，推出“万家祖庙”，以来逐渐取代私社、私祭。

万家祖庙的威力之所以会有那么巨大，是因为它是人们祭拜自家祖宗的一座庙宇。

地方豪族望族大地主都有自家本族的祠堂，往往在逢年过节，或遭遇重大事件时进行对祖先的祭拜。

而广大的劳苦大众，那些小门小户小地主，有的是旁支远支没有资格去自家所在的祖祠祭拜，有的因为路途太远无法去祭拜祖祠，还有的是不知道该去何处祭拜老祖，只能到父辈、祖父辈、曾祖父辈的坟碑前祭拜。

万家祖庙的出现，便完美解决了广大中下贫民祭拜祖宗，找不到祖祠的问题。

它和文武祠一样，也是受乡里三为礼官管理。

庙里的主体神像乃是伏羲、神农、黄帝、蚩尤等诸夏人文始祖，并没有别的或者哪一宗一家一姓的祖先神像或神主灵牌位。

按照礼官的解释，一切的华夏族人皆源自于这些诸夏始祖，祭拜他们可以沟通自家本姓祖宗，从而得到自家本姓祖宗的保佑！

拜祖宗比拜那些乱七八糟的神灵更加靠谱！

在熹平二年的最后一个月，各乡的万家祖庙之中，皆是人来人往，人声鼎沸，热闹非凡！

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