唐代宗广德二年（764年）诏令：天下户口，由所在刺史、县令据当时实在人户，依贫富评定等级差科（差派徭役和科税），不准按旧籍帐的虚额（原来户籍上的人丁、田亩、租庸调数字）去摊及邻保。这实际上就是用户税的征收原则去代替租、庸、调的征税原则。不过没有贯彻下去。永泰元年（765年）又命令：“其百姓除正租庸外，不得更别有科率。“永泰元年（765年）五月，京兆尹第五琦奏请夏麦每十亩官税一亩，企图实行古代的十一税制，实际上是加重地税。

大历四年（769年）又先后有几次关于田亩征税的命令，五年三月的规定是京兆府夏税，上田亩税六升，下田亩税四升；秋税，上田亩税五升，下田亩税三升。分夏秋两次并且按亩积和田地质量征税，广德二年到永泰二年已开始征青苗地头钱，按垦田地积，每亩征税十五文，也是按占有土地的面积课税，不过是征钱（货币地租）而不是征租（实物地租）。

两税法：是唐德宗时代的建中元年（780年）由宰相杨炎建议推行的新税法。即将征收谷物、布匹等实物为主的租庸调法改为征收金钱为主，一年两次征税。是为“两税法”。实质上就是以户税和地税来代替租庸调的新税制。两税法的主要原则是“户无主客，以邻居为簿；人无丁中，以贫富为差”。即是不再区分土户（本贯户）、客户（外来户），只要在当地有资产、土地，就算当地人，上籍征税。

两税法其主要内容是，其一中央根据财政支出定出的总税额，各地依照中央分配的数目向当地人户征收。其二主户和客户，都编入现居州县的户籍，依照丁壮和财产的多少定出户等。其三两税分夏秋两次征收，夏税限六月纳毕，秋税十一月纳毕。其四租庸调和一切杂捐、杂税全部取消，但丁额不废。其五两税依户等纳钱，依田亩纳米粟，田亩税以大历十四年的垦田数为准，均平征收。其六没有固定住处的商人，所在州县依照其收入征收三十分之一的税。其七凡鳏寡孤独不济者，可以免税。此外敛者，以枉法处置。

两税法其实施的经过是大历十四年年末，杨炎上奏德宗，请求改“租庸调制”为“两税法”，并取消各种杂税。“两税法”是以依贫富分等征税，触犯了庄园主的利益，遭到了地主贵族的激烈反对。但建中元年（公元780年）正月初一，德宗还是正式下诏，实行两税法。两税法颁布以后，到建中（780年正月—783年十二月）年间末，就有了1300多万的两税收益，比两税法以前唐王朝的全部财赋收入还要多出百万，唐王朝的全部财赋收入达到了3000余万贯。其结果为两税法实行不到30年，即被迫多次下令改货币计征为折纳实物。而且随着时间的推移，贪得无厌的封建官吏又在两税定额之外巧立名目敲诈勒索，如“间架税”、“除陌钱”等等。许多官吏为了得到升官提位，在正税之外横征暴敛。沉重的苛捐杂税，使劳苦人民陷入了生不如死的悲惨境地，“两税法”实际上已不再存在了。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第2页/共3页