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西南太平洋战云密布,中日海军同时瞄准了关岛。但海战不比陆战,尤其是远洋作战还要进行岛屿争夺,所以涉及的舰船和部队数量很多,双方海军都需要足够时间去调动舰船。但无论是海运总吨位还是登陆舰,陈绍宽在这方面优势极大,唯一弱点是23舰队两艘航母意外损失后,无法按预期第一时间拔掉塞班岛和周围的日本海军航空基地。而派往关岛的安东号航母连海试都没结束,两艘护航航母的航速又偏慢,所以在关岛和阿格里汉岛野战机场修好前,制空权上将暂时处于明显劣势。
但海军也有自己的好消息。重庆号战列舰的改装完毕,让四艘北京级重新会师,同时原针对41年中日开战制定的1936年海军计划(总建造四艘航母、四艘战列舰、六艘重巡、八艘轻巡等总计七十艘舰船)终于到了收获初期。撇除速度最快已经全部服役的驱逐舰和护卫舰等小型舰船外,其中前两艘山东级分别将于十二月和一九四一年三月服役,六艘西安级重巡洋舰(开战后又追加六艘)的二号三号舰兰州号和南宁号已经交付海试(和平时期海试最短也需要半年,战时一般是30天),十月肯定能服役,八艘雅鲁藏布江级轻巡洋舰(开战后追加十二艘)的前三艘也开始相继服役。这样到年底,将有总计一艘山东级战列舰、两艘辽宁级航母、四艘护航航母、两艘西安级重巡、三艘雅鲁藏布江级轻巡等三十多艘舰船交付海试或进入现役,在加上改装和维修的舰船,将连续有四十艘舰船可以使用。
在这种情况下,海军的目光已经不仅仅在关岛,而是放到了整个马里亚纳群岛。所以研究后决定,立即将增援第二舰队的北京号和南京号战列舰派往关岛。然后将重巡编队、护送航母和战列舰的全部舰船重新组编,定名为XN21特混舰队。舰队名字可不是乱定的,因主体是第二舰队,且在西南海域作战,所以XN21的意思就是在“西南海域的第二舰队第一作战编队”。
XN21特混舰队由第二舰队司令秉文兼任总司令,下辖九个舰船战斗群。
211航母战斗群,下辖安东号舰队航母(辽宁级)、孙斌和白起号护航航母(将军级)。
212战列舰战斗群,北京号和南京号战列舰(北京级)。
213重巡战斗群,西安号(西安级)、武汉号和长沙号(武汉级)、台湾岛号和海南岛号(台湾岛级)。
214轻巡战斗群。长江号和黄河号(长江级)、闽江、峡江、安江号和富春江号(湘江级)。
215驱逐舰战斗群,十二艘泰山和秦岭级。
216驱逐舰战斗群,十三艘永兴级和秦岭级。
217、218两支潜艇战斗群,总计四十四艘潜艇。
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