两国公使同意，作为英国公使包令也想不出什么不妥地地方，考虑了一会也点头赞同了。只不过他多了一个心，提出建立衙门不符合各国法律，而且租界等地又不同殖民地，如果上报国内，可能不会通过。

这时候，顾盛就作出了他应该做的事，笑眯眯地以公司结构来偷换概念，提出建立一个公共租界董事委员会，并以委员会这种半官方的形式统一管理各国在上海人士。

这是个好主意！顾盛这个巧妙的提议立即得到了大家的赞同。而且在座的全是聪明人，不用多说就能看清楚成立这个董事委员会的好处。这不仅可以让各自的权利大增，更能为自己在国生涯捞得不少好处，而且还能相互协调管理半个上海，免去不少麻烦。

公共租界董事委员会就在这种情况下诞生了，一夜之间，一个半官方、半企业性质的怪物从而出现在上海。

公共租界董事委员会有自己的结构，董事会的成员由各国派遣，各占一席，用商业的性质来管理大家的地盘，这是一个名义上以维护上海秩序、安全和共同福利的机构，实际上却是一个国之国。它既有管理、协调、收税等权利，更有着审判、维护治安的功能。虽然说成员结构复杂，国人在其也只不过占了一个董事位置，而且所担任的人是捐官性质的胡光墉而已。但这个结构的成立，却让和珅得到了不少好处，他能够借用它来牵制各国，从各国获取所需要的东西，并在战争即将到来前，把他们把自己捆到同一条船上。

公董会成立的第一天，第一件事就是对那几个走私商人进行审判。由于董事英国人只占一席，虽然包令有维护之心，但难挡众怒。再加上各国商人早就对上海局势不稳而忧心忡忡，现在居然听说有奸商倒卖军火给叛军使，来攻击上海的时候，那些洋人都一片哗然。而且和珅所出据的一切证据确凿，让几个矢口否认杀了人的走私商人根本就无法辩驳。最后按陪审团的形式，那些洋人组成的陪审团一致认为有罪被判处绞刑。

这个判决，不仅为国人争了口气，让在上海的国人感到自豪非常，同时也让那些在上海的各国人士感受到了一种安全感。当然，它还变相警告了那些肮脏、贪婪的鸦片贩和想着趁国内乱捞一把的不法奸商，使这些人一夜之间收敛了许多，再也不敢明目张胆地在上海搞这些勾当了。

绞刑处决的时候，上海围观的人是人山人海，一片沸腾之声。而这时候，和珅却已经离开了上海，带着他的乡勇来到了苏州城。

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