正阳门、崇文门和宣武门，京师内九城门的南面的三座城门。

京师内城有四面九城，西北面缺一角。东西两面和北面城墙上都各开两门，唯有南面开了三座城门。

自嘉靖之时筑外城后，这三座城门便成为了京师内外城之间的通道，成为围在城中的城门。三门往北，是内城范围，三城南面，则就是外城了。

就是这一道城墙三座城门，便分隔开了天壤不同的两个世界。

虽然内外城只隔着一道城墙，可却是两个完全不同的世界。嘉靖之时筑的外城原本叫重城，是打算把整个京师包裹进去，结果最后却因为财力不足，最终便只包了京城之南，转换东西角楼。

可就只修了南面这一块，外城也足有二十八里周长，拥有七座外城门。

从此北京内外城相加，面积还大于做为陪都的南京城。在中国历代各朝的京师都城中，是仅次于唐长安城、北魏洛阳城的历代第三大城。

北京的内城是在明成祖迁都北京时改建的，当时的大明正是如日中天，内城的建筑也因此显出一派博大雄强，泱泱天朝的宏伟气象。

红墙黄瓦，画栋雕梁的紫禁城和皇城被包裹在内城中央，璀璨耀眼。

外城的各个街苍胡同，也是纵横笔直，井井有条。

能够居住在内九城里的，都是名门贵族，高官巨贾，是大明的上流社会，精英阶层。又有多个繁华的市场，百货云集，商贾齐聚，更添了许多热闹。

而隔着一道城墙的外城，却完全不同了。

外城从开始修建之初，就没有真正认真规划过，最终也因为规划不周。在只修建了南端一段后就不得不停顿了下来，然后就再也没有继续修建完剩下的各段。而且当年外城的修建，也是为了应对当时越来越严重的北方鞑虏和南方的倭寇，修建之时十分的匆忙草率。

外城到处是旁逸斜出的街巷。寒伧低矮的简陋平房，以及那些肮脏杂乱的市集。

外城，其实从一开始就是大明北京的贫民区，这里住的全是那些京师最底层的百姓工匠。到现在，京师外城里更是到处都是胡乱搭建的窝棚。遍地都是各地来的流民。

外城有几个地方，更是聚集了大量的外来流民，他们是贫民窟中的贫民窟，这里有京师最多的暗娼，京师绝大多数的盗贼、流氓、骗子，三教九流多集中在这里。

这里也是京师治安最差的地方，经常出现命案、偷盗、抢劫。

同时，这里的卫生也是最差的，缺少公共厕所和澡堂，甚至连水井都极少。那些食不果腹的贫民们，也没有什么搞好卫生的念头，随地便溺，垃圾遍地。

脏乱差，就是外城。

到任直隶总督兼顺天巡抚之后，刘钧就已经在谋划着要清理外城。

经过这段时间的准备，刘钧刚完成了对京师的普查，这次的普查包括了人口普查以及经济普查。在动用了禁卫军、五城兵马司、警备军和锦衣卫、东厂、五城巡城御史、顺天府等各个衙门的联合行动，花费了大半年的时间，才终于算是完成了这轮普查。

京师总人口达到一百二十八万余众之多。其中顺天府的户口十二万户，达到七十多万之众。另外还有属于皇家宫廷中的宫女、太监，教坊司的歌伎等等加起来也有不下五万，京军十几万。此外还有许多外来的的商贩、僧道、流民等流动人口。

换句话说。京师百余万人口中，有京城户口的也就一半左右，若除掉京军，依然还有不下三十万的北漂。

这些北漂，绝大多数都是三教九流和一无所有的流民，他们靠着打零打帮佣。甚至坑蒙拐骗卖唱卖0身乞讨等各种方式勉强维持。

这三十万人，对于京师来说，其实作用不大，但却加大了京师的各种物资消耗，以及严重破坏着京师的治安和卫生等。

针对这种情况，刘钧提出了一个外城改造计划。

“在郊外建立几家大型的工厂，为京师制造提供诸多生活必须用品，减少京师对外面的商品依赖，同时也能提供许多工作岗位，解决一部份流民。初步将新建炭厂、铁厂、钢厂、面粉厂、纺织厂等。”

“对于外城的这些街巷、窝棚，要分批逐步的改造，规划好后把那些窝棚拆除，重新建造新的里坊，建造市场、商街、以及居民住宅区等，通过出售出租市场的商铺摊位等，回笼资金，出售住宅房，并建设一些简易的住房，用来低价出租给那些在京的贫困百姓，妥善安置他们。”