这样搞，虽然有利于安定，但却不利于边关，更不利于做战。

所以遇战事，皇帝一般都是要临时选派大将为总管，统兵出征，临时管辖战区的郡县。

可在非战之时，依然还是面临着互不统属的问题。

所以皇帝这两年，开始又搞出来一个留守制度。

西京东都，皇帝不在的时候，都会选派一位皇孙或是一位重臣担任留守，比如皇帝常年不在大兴，所以便设有京师留守，由刑部尚书卫文升为京兆内史，辅佐代王杨侑留守京师。

他虽在东都的时间多，但也经常西巡、南巡、南巡，这几年又东征，所以洛阳也经常不在，于是皇帝又设立了东都留守。

除了这两个京城留守，皇帝还设立了许多离宫留守和地方留守。

杨广有四十余座行宫，一般都会设立宫监，在一些重要的行宫，还驻有重兵，屯积大量铠甲武器钱粮等，并设有行宫留守。

比如皇帝东征时，就派尚书左丞朗茂为晋阳宫留守，负责打点行宫事务，以备皇帝下次临幸。

而在一些要地，也设置地方留守，比如太原留守、东莱留守、江都留守、彭城留守等。

这种地方留守，其实就跟以前的都督或总管没什么区别，换了个名字而已，但依然比郡守等权力大的多，不但能够管一郡或数郡之政务民事，还能管辖内所有兵马。

这种留守，其实已经是常设官衙，不但有留守，还有副留守，另外还有六曹参军事、主簿、长史、司马等全套属官。

一地留守，总管一地军、民、财政大权。

皇帝授罗成为辽东留守，这算是又新设了一个地方留守，而且这个留守比起其它地方留守，无疑权利更大。

因为皇帝说这个辽东留守，总管辽东、柳城、辽西、新城、建安、旅顺、玄菟、乐浪、带方、真番、扶余十一郡。

临渝关以外，大海之东，十一郡之地，全归这个辽东留守管辖。

虽说扶余、玄菟、乐浪、带方、真番五郡，其实现在还在高句丽人手里，不过是称臣了而已，可就算除去这五郡，那民还有六郡之地，有十万之兵啊。

若是平时，估计皇帝也不会轻易的设立这个辽东留守。可是此时，皇帝只觉得对罗成很是亏欠，毕竟因他听信宇文述的谗言，结果就怀疑罗成，还让宇文化及给暗伤到他。

“朕不觉得有什么不合适的！”

之前罗成任辽西辽东抚慰大使，但这抚慰大使不是常设职务，只是个临时差使，一旦任务结束，就要交差，另外也不会有常设的属官属吏。但这辽东留守不同啊，辽东留守就跟辽东太守一样，这是常设衙门常设职务。

按大隋的官制，是一年一小考，三年一大考，谓之四考，任期以四考为限，考满停职由他人接任，若无人，则待替，经五考后必须停职任他职。

按这个制度，一个官员正常任期是三年，也就是经过三小考一大考这四考，如果没有人接任，那么顶多可以再留任一年，四年干满必须改任他职，如果没有合适官职授予，那就只能先停职待授。

当然，如果在考核中表现特别好的，也可能提前就升任，或者是考核中特别不好的，没任好就罢免的。

可一般情况下，那都是三年一任。

让罗成在辽东任满三年，谁知道会变成什么样子，毕竟一人掌握六郡，统十万之兵啊。

可皇帝这人有时就喜欢顺毛摸，他只听自己想听的话，你说其它的，他根本听不进去。

就比如现在，他完全不理会宰相们的暗示，铁了心就要授罗成为辽东留守。

老宰相苏威一直不吭声，他早看透了皇帝的性子，所以懒得废那口水，心里在暗暗想着，这罗成，这下子算是成了海东之王了。