“而如中南之地、岭南之地、河套之地、青海之地，这些边地，都可以设立军度使，屯驻一支重兵。比如中南之地，现在还未收复，所以可以将整个中南四郡，皆设为节度使辖下，驻派两到三万兵马。”

“而岭南可以在交趾九真日南三郡，设立一个节度使，在此驻两三万兵马。”

“青海四郡可直接设一个节度使，统两三万兵马常充。”

········

“那照你这么说，这岭南道最南的三个郡设节度使，这节度使和岭南的安抚使谁大？”

一直不吭声的罗艺道，“那倒也简单，可以把岭南分成两道。”

萧瑀则道，“对辽东、中南、青海这样的用兵之地，可以干脆与其它道区分开来，这些道可以设节度使，节度使在安抚使之上，或者干脆只设安抚使，至于观察使，他行使的是监察之职，不冲突。”

杨广则在考虑，如果这一步放开，那会不会影响到他的统治。

“陛下，对河北河东这样的地方，则可以设立使持节都督，统领一郡或几郡之地，但他需受安抚使节制。”

皇帝思虑良久。

“我觉得这个倒是可行，辽东道和朝鲜道可合为安东道，设节度使和观察使、安抚使，安抚使管行政钱财，观察使管监察司法，节度使则位在安抚与观察之上，掌总军旅。”

“岭南道，可拆出一个安南道，以郁林、宁越、交趾、九真、日南五郡列入辖下。设安南节度使和观察使、安抚使。”

“中南道四郡之地，以及牂柯郡、明阳郡编为云南道，设云南节度使、安抚使、观察使。”

“以青海四郡，以及伊吾郡，设立青海道，设青海节度使、安抚使、观察使。”

“以灵武、五原、榆林、定襄四郡，设立漠南道，设漠南节度使、安抚使、观察使。”

四边之地，设立五道，各设节度使。

皇帝还特别给四道的驻军赐下军号。

安东道的驻军，赐军号忠武，估计名字是因为统帅罗成曾经被他授过忠武的谥号吧。

“安东道，赐军号忠武，节度使罗成！驻军五万一”

“安南道，赐军号静海，节度使罗艺！驻军两万四”

“青海道，赐军号昭武，节度使裴仁基！驻军两万四”

“漠南道，赐军号振武，节度使云定兴！驻军两万四”

“云南道，赐军号镇南，节度使宇文述！驻军两万四”

边疆五镇，总驻兵十四万七千兵马。

罗成的安东道忠武军，兵力最为雄厚，独拥五万一千兵马。

而在这五镇之外，皇帝还决定在河东设立雁门都督，统马邑、雁门、楼烦三郡边兵，驻兵一万二。

在河北设北平都督，统北平、渔阳、安乐三郡边兵，驻兵一万二。

另外岭南、剑南、陇右等边地，也设立了几位总督。

于是天下二百一十七郡，共划分为两京三府十三道。

总授两守三尹五节度使八都督十三安抚、观察使，二百一十七太守。

萧瑀的妻子是狐孤太后的侄女，李渊则是孤独太后的姐妹，因此他跟李渊也是亲戚，他向皇帝举荐李渊接任裴仁基离去后的江淮空缺。皇帝考虑了会，最后看了看罗成，“罗卿？”

“臣以为王世充在江南平叛有功，可授江南安抚使。”

杨广没料到罗成不说李渊，却说王世充，笑了笑，“李渊是你外舅，你也不必如此避嫌，其实满朝的公卿，不都是联结有姻。”

话虽如此，皇帝还是对罗成的避嫌很满意，然后宣布授李渊江淮安抚使，授王世充江南安抚使。

“臣举荐封伦出任安东安抚使，举荐李百药任安东观察使！”虞世基举荐了两个人去安东，而罗成知道，这两人都是虞世基的人，都曾在他手下担任过内史舍人，这是要给他掺沙子了。

“罗成，你觉得如何？”皇帝问。

“臣不敢置议，此事但由皇帝裁决。”

皇帝微微一笑，“封得彝和李百药二人都很有才情，皆为干吏，朕都许了！”