罗成禁止有乞丐，对付乞丐的办法也很简单，不是驱赶，而是让他们去屯田。就算是残疾不能劳动者，也都被收进了专门的营地，有节度使府为他们提供最低的温饱保障，但同时也会发给他们一些最简单的手工活，让他们力所能及的劳动换取。

而如果是好手好脚却不肯干活而乞丐，一次发现，是送去屯田。若是还逃跑再乞丐，再次发现就直接送去最苦最累的矿山劳动。

此外，罗成将所有的市场都纳入节度使管理，并且一改大隋无商税的惯例。

出入市场有入市之税，交易有交易税，并且规定大额交易必须立契，由官府盖印备案，并收取相应的契税。

基本上，坐商得征往卖之税，三十税一，这也就是市税。

而行商，得收通过之税，依然为三十税一。

此外交易还有输估之税，并需立契，为带有契税性质的交易税，为二十税一。

不过罗成也规定，凡在关外十一郡之地，散碎货物不满百钱者不计税，另外行商的关税，十一郡境内，只准征收一次。

此外。

罗成还规定在关外十一郡，粮食禁止出关，并且本地所产粮食只能由官府收购，禁止私人贩卖，并且所有粮店，统一由官府经营，价格也由官府定制。

私人要在关外经营粮食生意，只能从关外自己运粮过来，罗成规定对外来的粮食免征关税市税交易税。

另外，罗成还规定百姓购粮，实行按身份限量数量购买，每月购买超过限量的粮食，实行阶梯粮价，超的越多，价格越高。

并且罗成还在辽东禁止放高利贷，他还禁止辽东土地私下交易买卖。

他还在辽东禁止百姓私自酿酒酒水饮用和售卖，禁止屠杀牛、马、骆驼、骡、驴等这些能够帮助生产的牲口。

从大业十年的春天，到大业十一年的夏天。

罗成在辽东发起了大屯垦运动。

在这一年多的时间里，他没有向渊氏朝鲜发起战争，而是全力的在垦荒屯田。他不但的从中原招募流民过来，然后让他们建立屯庄，让他们垦屯耕种。

另一方面，罗成也在农闲之时，兴修水利，建造城堡，训练府兵、郡兵和乡勇，打造军械，牧养战马，修造船只。

渊氏依然控制着四郡之地，而杨万春也依然控制着平壤一带的乐浪郡。

渊太祚试图想要出兵征讨杨万春，但罗成出言警告。

而杨万春在感受到渊氏的压力之后，最终也只得向大隋请降，罗成派兵将齐王杨暕送到了平壤，在原来被夷平的旧址上，建立了一座新的平壤城，虽然远不如从前那座千年平壤大，但城头上飘扬的却是隋军的旗帜。

平壤城北，有一座长安宫，是齐王的王宫，王宫北门，驻扎着两千齐王的帐内亲军。

到大业十一年的夏天。

关外已经收获了三次，辽东的府兵依然是五万一，但郡兵已经达到了六万，而乡勇数量更是还有十万之众。

整个关外六郡，拥有人口一百二十万之众，这是相当惊人的。虽然六郡人口加起来还没河北清河郡一郡的人口多。

但在罗成任节度使之前，整个辽东六郡，加上军民，都不超过二十万人，甚至在更早的大业五年，辽西郡才七百户人口，柳城郡也才两千多户人口。

不过这一百二十万之众，不是按朝廷的户籍法计算的，而是把所有的人口都算进去了，没有什么良贱之分，不管是汉人还是高句丽人又或是什么契丹人，只要是在六郡境内长住的，便算是忠武节镇守下的安东道百姓人口。

十一年的夏天，是个丰年。

忠武军的军屯收获了六十万石粮食，足够忠武军一年之食用。而百姓屯田收获的粮食也丰收，府兵家眷可以自留五成，而迁移流民则能自留三成，其余的粮食都进入了节度使在各城的粮仓之中。

八月十五，中秋佳节。

正当安东道军民准备迎接即将到来的秋季丰收之时，一骑快马奔驰而至。

骑士送来一个惊天的消息。

“皇帝在雁门被东突厥始毕可汗率几十万骑兵谋劫，被困雁门。”

“雁门郡有城四十一，已经被突厥骑兵攻破三十九城，陛下急诏天下各地兵马勤王，请罗帅赶紧发兵勤王救驾！”

这道诏令是皇帝在撤往雁门城中，还未被围时发出来的，皇帝第一个想到的就是罗成。