渊太祚点选一万玄菟郡高句丽兵发往辽东城从征后，长孙顺德找到渊太祚。

“我来玄菟后，发现如今郡内残破，百姓饥荒，大家日子都很苦啊。”

渊太祚于是便道，我们这几年日子确实极苦，还望郡丞能将此间情形如实相告秦王殿下。

“渊使君，辽东诸郡，曾经可比这里还荒凉的很，可如今呢，已经变成了粮仓，甚至有关外江南之称啊。为何？皆因这几年秦王殿下镇守辽东，锐力于关外屯田，屯田垦荒，轻赋减役，百姓能够安心于田地耕作，自然也就有不错的回报。”

“咱们玄莬郡在鸭绿江西岸，地界极广，虽说也有不少山陵，可河谷山谷间也还是有许多可耕种之地嘛。再者，如今关外安宁，再无战事，以后也可以大力发展工商啊。你看现在秦王那边，大搞边市，每年这个商税和专卖之税可是非常惊人的。”

渊太祚安静的听着，不知道这位郡丞到底想要说什么，但他肯定是有的放矢。

辽东那边一面说要入关平乱，让他派兵从征，可一面却又让长孙顺德带了一个厢四千人过来，这里面的用意，他岂会不知。

“渊使君，你我如今为这玄菟郡的主官和佐贰官，有责任把这玄菟郡发展好，让他变成一个使民安居乐业，温饱有余的安乐乡啊。若是做不到，那就是我等的失职，有愧秦王殿下的所托。”

“那长孙郡丞有何打算呢?”

长孙顺德便趁机道，说我这些天也不是到处游山玩水的，我是查该各地民情，了解各县的环境。

咱们这里山多，但地也还是有的，只是这几年因为战争所以拖累了。

还说到玄菟郡内的那众多山城要塞。

他指出，这些山城要塞，实不适合农业生产，更不利于屯垦和手工业和商业的发展。山城虽在军事上有极大的地利，可却往往居于山上，既险又小，饮水啊筑房啊通行啊都不便，更不说耕田种地经商了。

所以他建议，按辽东其它诸郡的现行方案。

“咱们玄菟郡虽未设军府，但有郡兵一军编制，与忠武军府兵是一样编制的，也是六厢一军部的编制，所以咱们也可以按那边一样，一个厢屯驻一座军城，中军部驻于这郡城国内城，其余六厢分驻一城。”

这一军六厢就分驻七座大点的山城，再每厢下四团再分驻一堡。

这么一来呢，就是七军城，二十八军堡。

“除此七军在二十八军堡外，其余的二百余座中小山城，便不必再分兵驻守了，只于要害之处，分设兵站、烽堠，各驻三五人或一组人就好。”

长孙顺德的意思，是要把高句丽那些大大小小的几百座山城，除一些半山半平地的山城，或那种山谷型山城保留外，其余的那些险要的山城，则全都废除。

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