商人和贵族手里有粮的，可以允许多留一些口粮，允他们留够一年口粮，多余的都要和籴卖给朝廷。

而朝廷的粮食也不随意卖，而是采取定量配给售卖制，先得在官府这里登记，有身份凭证，才有定额量。

官府给他们登记名册后，发给身份牌，并发给粮票，一次只发三天的量。凭身份牌和这不可流通交易的记名粮票再到专门管理粮食的军粮仓去领粮。

领了这救济粮，便要承担相应的免费劳役，以劳役换粮食。

正是在这种粮食政策下，如今虽然秦军还没运多少粮食过来，可洛阳的粮荒却暂时的稳住了，起码每个人都有粥喝不用担心饿死了。

而每天都有运粮船队抵达洛阳运河，更是让百姓民心安定。

虽然这粮食政策也侵犯了许多贵族豪强和粮商的利益，可这种特殊时候，罗成才不会管他们，谁敢公然抗旨，捉到就是严惩。

一切以安稳为首要，只有大家手里有粮，能填饱肚子才有安稳可谈，否则饿急的人什么事情都干的出来。

一面是无数饥饿的百姓，一面是少数旧日权贵豪强，罗成很清楚知道自己要站在哪一边。

一切都在慢慢的恢复之中。

数支精锐集结在陕县、蒲坂、武关等处，对关中保持着强大的压力。

另一方面，罗成也把许多河南河东原来的兵马，将其中部份精锐者点选留下，混编入秦军中，然后担负起扫荡地方流贼山匪的任务。

百姓依然面有菜色，可起码不再是行尸走肉般的目光空洞和麻木，如今大家感觉到了生活的希望，感觉到了奔头。

洛阳城里的垃圾，也正在清扫。

街道在恢复干净，西市、北市、南市这三个大市场，甚至也开始有从辽东、山东、淮南、河东等地过来的商人进驻，他们带来了各式各样的商货，虽然远达不到大业初二百七十行，数千上万商家的盛况，可也让洛阳城恢复了几分生机。

地方郡县乡里正在重新恢复秩序。

毁弃的村庄旧址上，迎来了一批批新安置下的村民，他们背着领到的口粮，拖家带口来到新家，一起伐树取土，营建新房，互助互力。

木屋、草棚、竹篱，虽然简陋，但袅袅的炊烟，让村子有了生气，大家辛苦之余，也开始有了欢声笑语，孩子们也开始相互追逐嬉闹。

郡守、郡丞，县令、县尉，乡正、里长、村长。

一层层的组织正在健全。

大道上，每隔二十里，便有一座驿站重新开张。

而每郡中，总会有一二座军府，甚至各郡县也都有了乡团民兵。

没有了四处横行的土匪流贼，也没了如狼似虎催征的胥吏，更没有趁火打劫的土豪劣绅，有的只是到处丈田量地，安置百姓，分田授地。

“现在河南经历这场浩劫，一穷二白，可穷不可怕，怕的就是乱。只要不乱了，安定了，那么大家就都能安居乐业，农夫耕种，工匠制器，商人贩卖，很快又会兴盛热闹起来的。”

中书侍郎房玄龄上奏，说洛阳原来二十二县，有三十余万户，加上洛阳宿卫驻军，宫廷中人等，整个洛阳有不下三百万人口。

但是现在，整个中京应天府，洛阳及周边二十余县，加起来都不满二十万人口了。

他建议皇帝，应当从辽宁、安东、河北、山东、淮南、河东等诸道，迁移当地的豪强富户来洛阳，以充实中京应天府的人口。

这样做呢，一来能充实中京人口，二来也能釜底抽薪，把地方上不太稳定的这些豪强大户削减点力量，以便新朝能迅速在各地加强控制。

“陛下，河套传来急报，云定兴在九原兵败，不敌晋王兵马，特上表请降。”

“哦，这是好消息啊，看来云定兴这颗墙头草终究还是看清了形势。”罗成哈哈笑道。九原郡是河套地区的要点，拿下此地，不但控扼河套，而且还能对关中的李渊形成侧后方的威胁。

“只是还有个坏消息！”

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