禁止寺观私自剃度，禁止寺观容留犯人。

佛教自汉代传入我国，而道教做为本土教派是在东汉末年产生，这两大教派在中土的发展极盛影响巨大。

拥有规模可观的僧道教团、数量众多的信徒，有雄厚的寺观经济，和不可忽视的社会影响力。

他们在经济、文化甚至政治上都有极大的基础。

一方面，佛道有积极的一面，佛道的信仰有时比法律的规范作用更大，可教化人民，阴翊王纲。

可另一方面，这种拥有强大经济和政治影响力的信仰一量突破世俗规范，其给朝廷带来的冲击力也是相当巨大的。

从南北朝时起，朝廷便开始立法规加强对僧道管理，但这一时期也是佛道两派互相攻击的混乱时代，他们或借用士族豪强或借助朝廷，相互打击，如南梁武帝就极为崇佛，甚至入寺中不肯还朝，要朝廷出巨款赎他。

而另一面，北魏武帝，却又灭佛。

这一切，都显示他们巨大的影响力，以及朝廷对其的失控。

在北周武帝灭佛的时候，当时北周国十分之一的人口都是僧尼，或依附于寺庙，寺庙数量达四万余座，僧尼三百余万口，相当的惊人，严重的威胁到了北周朝廷，最终为佛教带来一段惨痛的黑暗时代。

北周武帝灭佛，但他三十余岁就病逝，此后北周很快就亡国，杨坚篡位立隋。

杨坚是从小养在尼姑庵里的，因此他称帝后对佛教很尊崇，大肆发展佛寺，搞迎舍利子，办**会等。

京城大兴，甚至有好几座占据一整个坊区的大佛寺。

而洛阳附近的少林寺，其实还只能算是隋时的一座不太出名的寺庙，但依然拥有两万多亩地的庙产，还有质库等放贷业务，可见其底子雄厚。

佛教在南北朝时是达到相当兴盛的状态的，魏武和周武的灭佛，其实都有特定的时代背景，就是他们的发展太过，已经触及朝廷底线。

只是北周武帝虽灭佛毁寺，但并不屠杀僧尼，只是强令还俗，手段还是很灵活的，只是太过刚硬，造成的反弹也是巨大，影响不好。

如今大秦几乎一统天下，也面临着方方面面的问题。

士族门阀是一个问题，这佛道也是个问题。

但罗成没有搞激烈的打压策略，而是希望能够寻求一个更灵活的方式。

如今的初步普查，虽然僧道没有如北周时多达几百万这么吓人，但也有百万之众。

当年北周武帝灭佛，强令僧尼三百万僧尼还俗，但后来杨坚再崇佛，于是无数的僧尼又重新剃度。

到如今，僧道的数量也是多达百万，全国拥有上万的寺观。

这还没算上一些其它的外来教派，比如景教等，另外地方上的各种小淫祠野神仙都还没算进去。

上到皇室贵族下到贩夫走卒，信仰佛道者众，简单粗暴的禁止肯定不行。

毕竟信仰者众，深入人心，且寺观遍地，经济实力不容小觑。

罗成的决策中心还是控制，而不是取缔。

禁之不能止，堵不如疏，只要能够控制的好，一样能为朝廷所有，起到积极教化的那一面。