为了规讽是非、面刺过失，隋唐建立了成熟的言谏官机构，官名有谏议大夫、散骑常侍、拾遗、补阙，以左右冠名分属中书、门下两省，充分体现了集体智慧、众议作风，完善了决策部门。

尚书省起于汉朝，汉武帝为了加强皇权不受大臣约束设置了内外朝，外朝是丞相、御史大夫为首的传统政府机构，内朝是以大司马（职权等同于太尉）冠名的大将军、骠骑将军为首的尚书台。尚书台开始摆脱琐碎的宫廷事务走向中国政治的舞台，到隋唐成为执行中枢，主管政令执行和问题反馈。这里所说的尚书省特指尚书都省，和六部有相对独立的关系，首长是左、右仆射，副手是左右丞，具体事务下放六部。

六部分别是——兵部，负责军事行政、武官考选、兵器地图；刑部，负责司法执法、重案审核、监狱管理；工部，负责工程监理、屯田开发、水利兴修；吏部，负责人事管理、文官考选、政绩考察；礼部负责文化教育、礼制祭祀、科举考试。

另外，还有九寺，由秦汉“九卿”演变而来的具有政府性质的办事机构，和六部有对口关系，具体办理六部委托事务，主官称“卿”、副官称“少卿”。对历史影响较大的有大理寺，是廷尉的变体，负责京师案件和地方死刑案件的审判，必要时大理寺卿要和刑部尚书、御史大夫联合办案。

在隋唐，中书省、门下省、尚书省是宰相部门。中书省和门下省业务紧密，位于皇城以北，合称“北省”，是决策部门；尚书都省和六部有隶属关系，位于皇城以南，合称“南省”，是执行部门。办事程序如下：在朝堂上，由皇帝或大臣提出议程，经过朝议提出大体方针；在中书省，关于尚书省上奏由中书舍人五名商议决断、一名草拟诏令（世称“五花判事”），并修改门下省驳回诏令，经过中书令批准送交门下省；在门下省，由侍中领导给事中审核诏令与上奏，觉得诏令可行就签字由尚书省批出、不可行就驳回中书省重拟，并将尚书省上奏筛选初审呈送中书省；在尚书省，由左、右仆射将中书省草拟门下省通过的诏令批出下放六部执行，总结实际出现问题写出上奏送交门下省初审请求中书省处理。如果三省有较大分歧，由皇帝或朝堂仲裁。

由于中书省、门下省互相牵制，如按以上程序一旦出现分歧就会导致办事效率降低，因此两省首长和随身幕僚组成政事堂在门下省合署办公。起初由两省首长轮流主持，主持者自然是真宰相，称“政事堂执笔”；后来裴度将政事堂改在中书省办公，权力中心也由门下省转移至中书省。随着制度的逐渐完备，政事堂改称“中书门下”，既使是尚书省左、右仆射若没有特别允许也不得进入“中书门下”，成为唐朝中期军国重大事件的决策中枢。皇帝为了提拔年轻有为官员或者避免权力集中，开始有“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”、“参知政事”加衔进入“中书门下”，后来这些成为宋朝正式官职。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第3页/共6页